一、开发旅游水上乐园项目时，应该先做规划方案，还是先立项申请？
让我们参考房地产项目立项所需的资料：
1. 到国土局办理国有出让地的土地手续；
2. 办土地手续期间，土地储备中心会统一到规划局办理规划条件；
3. 具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告；
4. 具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告；
5. 到环保局办理环评批复手续；
6. 到地震局办理抗震安全性评价意见；
7. 到该项目的行业主管部门办理行业审查意见；
8. 项目单位的立项申请文件；
9. 项目单位的营业执照和组织机构代码证。
该立项所需的资料中，第1、2条要求了办理土地手续和规划条件。许多旅游开发项目，特别是旅游景区建设项目，何来办理土地手续和规划条件，因为许多旅游开发项目用地是集体用地的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地的林地/林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等，甚至自然保护区、风景名胜区内，不在城镇建设用地规划范围内，不完全按照城乡规划法实施。
